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中国绿色时报1月2日报道吉林省所有市、县的国有林场改革方案近日全部完成批复并印发。改革前,全省有338个国有林场,其中事业性质林场157个、企业性质林场181个,职工总数68638人。国有林场管护着全省31.2%的林地,这些林地的森林蓄积量占全省的28%,是吉林省生态体系的重要组成部分。2016年1月,国家批复《吉林省国有林场改革实施方案》,6月正式启动国有林场改革,将梅河口市等13个市定为改革试点。同年9月,省发展改革、林业、编办、财政、人社等五部门联合印发《关于国有林场改革涉及几个具体问题的指导意见》,首批国有林场改革中央和省级补助资金拨付各县。2017年,吉林省国有林场改革步入攻坚期。通过布局调整,全省国有林场由原来的338个精简到89个,精简比例为73.7%。整合后的国有林管理机构功能定位是:保护培育森林资源,提供生态公益服务,维护国家生态安全,国有林管理机构名称为国有林总场或国有林保护中心,全部确定为公益类事业单位。所需编制在现有国有林场事业编制总量内实行全省统筹调剂。县级政府直接管理的国有林场,统一划归林业行政主管部门管理。在资金分配和使用上,重点考虑解决林场职工生活、养老保险、失业保险和退休职工医疗保险欠费问题。停伐补助资金按不同类型,测算补助资金发放额度。原有自收自支事业性质国有林场未参保、未分类职工全部纳入机关事业养老保险,目前已完成参保的身份认定和信息采集。通过严格国有贫困林场扶贫项目管理,全省2017年共扶持了31个县的33个国有贫困林场。为确保投资成效,将国有贫困林场扶持方向由基础设施建设为主调整为产业扶贫为主,并严格备案管理和绩效考评。督促各地将安置富余职工作为重中之重,县政府和林场分别制定方案。目前,已通过提前退休、内部退养、成立劳务公司、发展特色产业等方式安置职工1.6万人。改革同时破解了吉林省在资源保护中的难题。从2016年起,吉林省国有林场全面停止天然林商业性采伐,3000余万亩天然林得以休养生息,积极开展国有林场职工“工资田”还林工作。全省有59个林场已编制了森林经营方案,有序开展森林经营活动。全省国有林场公益林日常管护全面引入市场机制,通过合同、委托等方式向社会购买服务,聘用管护人员1.1万人,“网格化”管理,落实管护责任,实现了3376万亩公益林管护全覆盖。管护设施设备不断更新,高新技术手段和现代交通工具、装备已陆续在国有林场应用。全省有11个国有林场安装了林火视频监控,有28个国有林场安装了监控探头,有32个国有林场建立了网络化信息管理系统,有29个国有林场配发了手机GPS终端,累计应用高新技术投入资金593.33万元。2016年全省在职职工人均年收入达到2.49万元,较2015年增长64%。职工基本养老保险和医疗保险参保率分别达73%和75.3%,较改革前提高8%和10.3%。通过停伐,年均减少森林资源消耗93万立方米,管护力度加大,毁林盗伐案件大幅减少,培育和保护森林资源成为社会和广大林场职工的普遍共识。

一眼望不尽的松树、侧柏,时而跳跃在枝头的各种鸟类,山、水、泉、洞等自然景观在林间错落有致……虽然中国北方最低温度已至零下,但原山林场的生态圈却仍旧“火热”。建于1957年的原山林场位于山东省淄博市博山区,占地面积4万余亩。曾经森林覆盖率不足2%的荒山秃岭,如今林木覆盖率已达94.4%,活立木蓄积量达19.7万立方米,该林场在中国率先走出一条护育森林资源、发展林业产业化的新路。

榆林子洲县以“生态产业扶贫、生态补偿惠民”为主线,在林业产业、退耕还林、生态效益补偿、生态护林员等项目上向贫困村、贫困户倾斜,走出了一条既要“青山绿水”又要“金山银山”的生态扶贫新路子。山地核桃撑起产业扶贫半边天今年,子洲县砖庙镇闫家山村贫困户马有禄栽植了37亩核桃,林下套种了绿豆、芝麻等矮秆作物。“种庄稼收入一点儿也不影响,栽核桃政府还给补贴。以后树长大挂果了,我也不种庄稼了,光核桃就能保证我的生活。像我这个年龄,栽核桃最划算。”今年62岁的马有禄对未来的生活充满了信心。据该村党支部书记李海成介绍,在生态扶贫政策的引导下,全村1600多亩耕地全部栽上了核桃,覆盖了全村所有的贫困户。经过县林业部门的技术指导和合作社的示范带动,村民们现在个个是核桃专家,大家都盼望着依靠核桃产业脱贫致富奔小康。脱贫攻坚开展以来,子洲县把核桃作为贫困群众脱贫致富的一项主导产业,按照“林果为主、多业并举”的发展思路,为贫困户量身定制了“产业精准扶贫工具包”,按照每户5000元扶持标准扶持贫困户发展核桃产业,精准发力、靶向治疗,用生态产业增强贫困户自我发展的“造血”能力。截至目前,全县已累计栽植核桃19万亩,1万多户贫困户参与了核桃产业发展,占到了产业扶贫的一半多。“五金”收益产业得发展农民得实惠子洲县高坪便民服务中心延家河村的贫困户李光东不仅是村里的护林员,还是村里“林果技术服务队”的技术员。这些天,他成为了全村的“香饽饽”。在村里秋冬核桃栽植“大会战”中,他为村民提供技术服务,村民给他付一定的报酬。“现在,我不仅每月能领到800元的护林员工资,而且掌握了一技之长。以后村里的核桃越来越多,我的技术就会更加吃香,脱贫致富就不难了。”砖庙镇石家坪村护林员石文富依靠自己的技术“托管”了村里30多户群众去年栽植的530多亩核桃。石文富负责核桃的栽植、管护,待到四年后核桃开始挂果便交还给农民。石文富获得的是政府每亩1200元的补贴,而农民不需要出一分钱、一毫力,四年后就可直接收获核桃。“每月800元的护林员工资加上托管经营所得的酬金,让我彻底摆脱了贫困。”石文富说。像李光东和石文富这样的护林员在子洲县目前共有206名,全部是贫困户。今年,县林业部门对206名生态护林员进行了3期业务培训,使他们都成为了核桃栽植管护的行家里手。他们或者像石文富一样托管经营获得了酬劳,或者像李光东一样依靠技术得到了劳务费。一项核桃产业和一门管护技术,让他们从“贫困户”变成了“土财神”。除了“托管”这种模式之外,在生态扶贫推进的过程中,子洲县广泛推广“党支部+贫困户”“企业+贫困户”“基地+贫困户”“合作社+贫困户”等模式,让贫困群众在生态扶贫的多元化经营模式中获得“土地流转得租金、资产入股得股金、基地务工得薪金、委托经营得酬金、技术服务得佣金”的“五金”收益,实现了产业得发展与群众得实惠的相得益彰。生态补偿青山绿水就是金山银山生态补偿是一项兼顾“生态”与“脱贫”的惠民政策。今年,子洲县严格按照《陕西省森林生态效益基金管理办法》和《榆林市关于进一步规范森林生态效益补偿基金兑现工作的通知》精神,按照中央财政国家森林生态效益补偿基金标准,向各乡镇(街道办、便民服务中心)拨付补助基金917.16万元。其中,1.11万户贫困户享受补偿金247.83万元。家住周家硷镇康庄村的张树兰是五保户。今年72岁的她年迈体弱,无劳动能力,是村里的贫困户。除了五保金外,张树兰的另一项主要经济来源就是公益林补助金和退耕还林补助,这两项补助合起来她每年能领到800多元,这对于一个孤寡老人来说也是一笔不小的收入,平时的日常开销有这笔“长流水”钱也就够用了。子洲县在第二轮退耕还林中优先满足贫困村贫困户的需求,连续3年总共在958户贫困户中实施退耕还林8028亩,2960名贫困人口获得了退耕还林补助。而且,此轮退耕还林栽植的树木全部为生态与经济效益兼顾的核桃树。贫困群众拿着“补贴款”,栽下“摇钱树”,既获得了短期收益,又实现了长期可持续增收,成为了“生态补偿脱贫一批”中的先行者。

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