国度公园的宿世古死,奔背好死活
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有关黄石的作品和照片也吸引了美国环保总统老罗斯福来到黄石。1891年,美国国会颁布了《森林保护区法》,授权美国总统在公共土地上建立自然保护区。同年,美国在原来黄石国家公园的基础上建立了范围更广的黄石森林自然保护区,后来又进一步扩大所涉及的面积,并将其命名为肖松尼国家森林,使之成为当时世界上最大的森林生态系统自然保护区。实际上,最初建立黄石国家公园并不是为了森林或生物,而是为了保护黄石的景观。在约翰·缪尔等人的影响下,1890年,美国国会通过了由缪尔提议的两个“百年条款”,其一是《约塞米蒂自然宝藏》,其二是《建立国家公园的条件》,为美国国家公园立法奠定了基础,缪尔也被称为“国家公园之父”。加拿大班夫国家公园美国黄石公园开创了世界建立国家公园对于自然资产进行保护的先河。加拿大采纳了美国国家公园的概念,于1885年11月25日创建了班夫国家公园。班夫国家公园建立的过程中充满了保护与开发的争论。最初,这个公园是以温泉保护地的名义在26平方公里的较小范围内划定保护范围,以便协调班夫发现者与政府间的利益关系。此后,加拿大政府将保护地范围向北扩展到哥伦比亚冰原地区。1887年6月23日,加拿大通过《落基山公园法案》,包括班夫温泉保护地在内的674平方公里的落基山国家公园成为世界第三个国家公园。1930年落基山国家公园重新更名为班夫国家公园。

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《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出,“对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄,要加大力度实施生态移民搬迁。”宁夏多年来持续实施生态移民工程,将贫困人口从生态脆弱的西海固地区迁移出来,不仅有助于解决特困地区的脱贫问题,也助推了当地生态修复进程的加快。搬离故土、搬进新家,邵志成的日子更有奔头。大山逐渐回归的绿色,让邵东升为之欣喜。邵志成、邵东升有一个共同的身份:宁夏固原市隆德县的生态移民。宁夏中南部地区,素有“苦瘠甲天下”之称,在《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》中该地区有多个县区被列为全国集中连片特困地区。2001年以来,宁夏先后实施了易地扶贫搬迁移民、中部干旱带县内生态移民和“十二五”中南部地区生态移民。因贫困人口多、贫困面大,固原市成为宁夏生态移民的主战场。据统计,截至2017年底,固原市隆德县共搬迁生态脆弱地区贫困群众10774户、43177人。“人都移到川区去了,原来的村庄恢复为林地”晌午刚过,盘龙山林场场长齐小平戴着草帽,从场门疾步走进办公室,开始大口喝水。“哎呀,正是干燥的时候,多说会儿话嘴巴就起皮了。防火,可不敢马虎!”齐小平大半辈子都和造林护林打交道,这几年,林子多了,责任也更大。盘龙山林场位于隆德县东南部,属县办地方国营林场,场部地处山河乡境内。这里属六盘山山系,海拔最高达2277米。一阵风过来,山谷之间枝叶摇曳。到了夏天,绿色就溢满整座大山。齐小平手指山脊处说,“原来这里的甘渭河,只有7月份雨季时候才有水。这些年,人都移到川区去了,原来的村庄基本都恢复为林地,原先的院落、耕地全部归到国有林场,现在甘渭河4月就有溪流了,很是甘甜!”自2014年至2017年底,宁夏对生态移民迁出区1272万亩土地,通过封禁自然恢复和人工造林种草等措施修复生态,完成生态移民迁出区生态修复320万亩、占人工生态恢复总任务的60.5%,移民迁出区植被覆盖率比2012年提高25个百分点、达到56%,生态修复示范区建设取得阶段性成效。“原先种上的树苗子,现在都这么粗了”“他是山河责任区护林队队长,干了10多年了。本来可以搬走的,但他自己不愿走,女人娃娃在石嘴山,他家里有事才回去。”齐小平说的这个人,就是邵东升。见到邵东升,是在隆德县山河乡崇安村附近一条公路边的护林员简易休息站。眼前的邵东升,皮肤黝黑,头发凌乱,“清明节的时候,我早晨6点就得上山,为啥?每个路口关卡都有检查站,进山必须收火。我们设有专门可以烧纸的地方,除此之外,一律不准带火种!”宁夏移民迁出区分布在六盘山水源涵养区、黄土丘陵水土保持区、干旱带防风固沙区3个类型区,生态类型复杂多样,生态环境脆弱敏感,生态修复任务十分迫切。邵东升是崇安村的老村民。在他的记忆里,种地靠天,“两眼巴巴盼雨来”。2013年,最后一批崇安村民移走,邵东升一家也从崇安村移民至石嘴山市大武口区星海镇沐恩小区。家安下来了,出行更加便利了,而邵东升的心里,对故乡的草木情结反而更甚。据齐小平介绍,像邵东升这样的生态护林员,主要是从建档立卡贫困户里选出来,平均一个护林员的责任区就有上千亩,压力大、责任重,大多时候吃住都在山林里。“要说变化,原先种上的树苗子,现在都这么粗了。”说着,邵东升双手环抱,跟记者比划起来,“以前我就是山河乡护林员,家人移走了,我还是回来继续当护林员。”邵东升的妻子一开始并不理解丈夫的选择,“她责怪我说,都搬到川区了,出去打工一个月都能挣个三四千,咋还回去?”可邵东升铁了心要回家乡当护林员。从2006年当上护林员,到如今已12年了,邵东升每天牵挂的事就是防火、育林,这片山林间的变化,他看得真切。谈到这些年护林员的收入情况,邵东升说,跟早些年比好多了,“这几年,每年工资都提得比较多,我现在每个月能挣到1800元。这么多年,我就喜欢在林子里溜达,看着树苗长大,就感到很满足”。“人移活了,生活也有奔头了”在崇安村旧址,曾经打粮食的场,已经长满了蒿草,石碾在一旁静静沉睡。没有了村民的崇安村,与安静的山林交织在一起,形成静默的剪影。去年清明,邵志成和家人回乡上坟。老邵说:“老家环境比以前好多了,以前山里野鸡野兔都不见踪影,这回回家看到好多,动物又都跑回来了。”生态移民,既解决了当地的贫困问题,又带动了生态修复。隆德县林业局副局长李强指着不远处的山坡告诉记者:“你看对面那一片山头,还能看到梯田的形状,现在都已经被植被覆盖了。这里土层薄、坡度大,水土流失易发,生态移民之后,我们栽种适宜生长的云杉、落叶松、白桦等,土里撒上柴胡等中药材的种子,然后封山育林,让其自然修复。”2003年,邵志成带着家人,和其他村民一起,坐上前往宁北的客车,来到宁夏吴忠市红寺堡区大河乡红崖村安了家。家里6口人,老邵和妻子、儿子、儿媳还有两个孙子住在一起。如今,家里以畜牧养殖为生,养了30多头羊。“以前水跟人作对啊,庄稼要水时不下雨,要是遇上旱年,干瞪眼没办法,平时得挑着担子走山路打水。搬过来了,房子都给盖好了,自来水直接通到家里,庄稼都能浇上水,再不发愁用水的问题了。”老邵的前半生,是为讨水奔忙,老邵的后半生,用他的话讲,“人移活了,生活也有奔头了”。“移民安置区区位较为优越、交通便捷,发展生产和就近务工更加便利,小孩上学也方便,能享受更加优质的教育资源,基础设施和公共服务配套到位,特别是硬化道路、自来水及供电普及率均达到100%。不仅经济效益显现,在生态修复上,六盘山区逐渐恢复了绿水青山,野生动物数量明显增多,已逐步呈现出人与自然和谐发展的景象。”固原市副市长周文贵介绍。

美国黄石国家公园

习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调,要加快推进电子政务,构建全流程一体化在线服务平台,更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。我国在线政务服务用户规模已达4.85亿。随着用户规模的持续扩大,电子政务也从信息上网的“1.0”时代,通过大数据、云计算、人工智能等方式,挖掘分析用户行为习惯、提升政务服务“质感”,转型升级为从有到优、从通到办、从粗到精的2.0时代。即日起,本版推出系列报道,聚焦电子政务,展示政务服务智能化新气象。——编者指尖敲击,信息可知,服务可得。这些年,网上政务服务体验越来越好,“圈粉”无数。服务更主动了,政务公开平台不只是搭个架子,而是实实在在用起来;服务更便捷了,数据共享实现突破,优化公众办事体验;服务更精细了,人工智能、云计算等技术飞速发展,政务服务趋向“零距离”。超90%县级以下政府网站减少告别“僵尸”网站,公开平台从“有”变“优”“我们是一家建设项目施工单位,项目建设期间经核定要缴纳排污费,今年‘费改税’后是否一并改为缴纳环境保护税?”不久前,在四川省政府门户网站最新一期“在线访谈”中,网友向做客栏目的省国税局总会计师与省地税局副局长在线提问。该栏目聚焦百姓关注点,今年已“开讲”11期。网友纷纷点赞:政府网站越来越好用了!而在过去,“僵尸”网站一度引发公众吐槽。兴冲冲地打开某地政府门户网站,发现首页多个栏目“开天窗”,有些栏目看起来像模像样,最新信息还停留在几年前,平台搜索功能也不灵光,想提交投诉意见发现无此功能……信息更新不及时、信息发布不准确、交流互动不回应、服务信息不实用的“四不”问题,曾是政府网站建设中的“老大难”。普查、抽查、整改、创新,这些年,全国政府网站“四不”问题基本解决,《政府网站发展指引》为网站怎么开办提供高标准“施工图”,网站管理水平和政务服务能力不断提升。截至今年3月1日,全国运行政府网站数达23269家。相比2017年第一季度的43143家,不到一年时间,体量“精减”一半。其中,县级以下政府网站1645家,相比2017年一季度减少九成多。作为政务公开的第一平台和信息“源头”,政府网站也带动了微博、微信、客户端、手机APP等移动平台的发展。据清华大学国家治理研究院调查,2017年超七成政府网站建有政务微信,超五成建有手机APP,更新情况较过去有改善。此外,政务微博超17万个,去年发博总数超8000万条,且不断尝试视频发布等新功能。政务公开平台变着法子吸引公众来体验,信息公开、政策解读、互动交流等功能得到“花式”展现。信息公开更及时了,据统计,约80%的网站机构职能信息规范完整、网站政策文件每月更新,98%的网站政务动态更新及时。政策解读更到位了,2017年,副省级和省会城市、地级市政府网站中,近一半采用大量图片表格进行解读,比2016年提升三成。互动交流更有实效了,据了解,网民深度参与政府网站建设的重要渠道“我为政府网站找错”平台,去年收到网民有效留言超4万条,今年1月1日至3月1日收到1.3万多条,总体办结率99%。此外,《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《国务院办公厅关于全国互联网政务服务平台检查情况的通报》等文件去年接连出台,对优化服务流程、实现线上线下协同发展提出要求,各地政务大厅与网上办事流程、规范等逐渐统一。中国社会科学院新闻与传播研究所新闻学研究室主任黄楚新认为,公众对政务公开平台的期待从“能用”的合格“低点”升级到“好用”的“高线”要求,这有利于提高政府效率和透明度,下一步的重点应该是从“用”到“用好”。508个数据接口向政务部门共享减少群众跑腿,一网通办从“通”到“办”跑断腿、磨破嘴、打不完的电话、盖不完的公章,曾是不少企业和群众到政府部门办事的切身体会。这些年,“互联网+”理念深入政务服务,刷新着办事体验,但各部门牵头建设的政务信息系统之间缺乏协同,群众办事还是面临重复提交材料的烦恼。“24小时不打烊政府”“全程网上办”“秒批秒办”……这些词标注了政务服务改善的成果,也承载着公众对更高效的服务的期待。“一网通办”服务从“通”到“办”,进程提速。《省级政府网上政务服务能力调查评估报告》显示,截至去年底,31个省级政府建成省级网上政务服务平台,比2016年增加4个地区。数据共享是推进“一网通办”过程中最难啃的骨头。《政务信息系统整合共享实施方案》明确了共享行动的“时间表”,一网“通”遍地开花。江苏政务服务网贯通全省65个省级部门、13个市和96个县,上线后访问量迅速突破3.5亿;天津市、区、街三级网上政务服务体系投入应用,提供“查、缴、办”等8万余项综合性服务……全国政务信息共享“大通道”逐步建成。目前,国务院71个部门、32个地方与国家共享平台实现对接;42个垂直信息系统、694个数据项被逐一打通,人口、法人、学籍学历等508个数据服务接口开始向各级政务部门提供共享服务。建“一张网”是为了让公众办事更省心,“办”是关键。去年以来,网上办事效能不高的问题有所缓解。清单管理进一步强化,安徽建立了网上审批负面清单制度,清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的或是能通过个人现有有效证照予以证明的一律取消,清单以外事项“零跑腿”。北京大学政府管理学院副教授黄璜认为,不同模式的创新也反映出各级政府部门对“互联网+”不仅是“有所知”更是“有所为”,从被动上网变成主动服务。六成省市建立政务云平台提升办事“质感”,智能服务从“粗”转“精”刷脸办税、语音提示、机器人引导……随着人工智能、云计算、大数据等技术越来越多地应用到政务服务中,看似“脑洞大开”却便利群众的构想走进现实。过去,网上政务服务信息技术支撑不足,安全保障能力较弱,智能应用体量较小、服务内容趋向同质。去年初,《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》出台,要求进一步加强全国一体化的“互联网+政务服务”技术和服务体系整体设计,寻求政务服务新的突破点。“刷脸”服务首次流行政务领域。在浙江台州,公众进入行政审批办事窗口指定区域,经办人员启动操控人脸识别专用摄像机,可抓拍出办事对象清晰的人脸图像,依托公安平台,根据人脸识别系统反馈结果可准确判断其身份信息;深圳市人社局推出手机“刷脸”验证养老金领取资格的服务,当地离退休老人在家就能领养老金,操作过程不超过10秒……目前,我国有超过65%的省市建立了政务云平台。作为全国首个实现全省政府数据统筹存储、统筹共享、统筹标准和统筹安全的云计算平台,贵州省“云上贵州”系统平台汇聚了214个政府部门和机构部署的715个应用系统。上海通过“市民云”的服务汇集分类,到去年8月底,面向市民的网上公共服务平台已实现包括在线查询市民个人医保金、公积金、养老金等在内的72项应用,接下来,还将有个人健康档案、医院预约挂号等40多项服务上线。令人期待的是,多地正在尝试通过大数据挖掘,分析用户行为习惯,推进个性化服务,实现以个人为中心的服务资源聚合和个性化服务定制,提升服务“质感”。可以说,网上政务服务不只是打通服务群众的“最后一公里”,而是逐渐变成服务“零距离”。中山大学发布的《移动政务服务报告——创新与挑战》显示,全国已有364个城市、县域通过支付宝为居民提供政务服务,服务种类达到100项,服务触手可及。国家行政学院电子政务研究中心主任王益民表示,技术的发展有助于促进跨部门、跨地域事项难办理问题的解决,但是,来自互联网和信息技术领域的不安全因素层出不穷,网上政务服务的安全防护、用户信息的安全保障也是重中之重。

隆德县山河乡原幼沟村管护成效隆德县城关镇咀头村造林现场,工作人员将苗木转运上山隆德县生态修复区内的野生羊肚菌菇隆德县林业局供图

1948年,在法国的枫丹白露成立了由各国政府协商建立、非政府组织参加的国际自然保护联盟,第一任干事长为英国著名生物学家、优生学家朱利安·赫胥黎爵士。1956年IUCN改名为国际自然和自然资源保护联盟。IUCN的总部设在瑞士的格兰德,有1000多个政府和非政府组织成员,11000名科学家和专家作为志愿者参加工作。从1949年开始,IUCN就开始整理世界濒危物种的红色名录。1961年,IUCN在欧洲理事会的支持下,公布了世界的国家公园和保护区名单,并不断更新。1964年,IUCN出版了世界第一部濒危物种红皮书。1969年,IUCN定义了国家公园的基本特征,一个符合以下标准、相对较大的区域:第一,存在一个或多个没有被人类活动明显改变的生态系统,这些系统的植物和动物种群、地理位置和地貌特征具有特殊和重要的科学、教育和娱乐意义,或含有美丽的自然景观;第二,国家重视保护对象的生态、地貌或美学特征,建有权威主管机关,对整个区域采取有效保护措施;第三,国家和社会尊重保护对象的科学价值,科学合理地设置管理和保护标准,允许游客本着科研、教育和游憩的目的进入保护区域。1971年,IUCN对这些标准进行了进一步明确的规定:在公园内,保护自然优先区域必须大于1000公顷,要有明确的保护法律法规和管理规定;要有足够的经费预算和合格的人员行使保护责任和义务;禁止在公园建设体育、狩猎、捕鱼等活动设施,禁止基于经济目的的任何开发活动,包括建设超出必要的保护工作基础设施。虽然,在理论上国家公园应由国家投资建设和直接管理,但在世界各国的具体实践中,国家公园管理体制和管理方式并不完全相同。澳大利亚的国家公园由州政府管理,荷兰的国家公园也由各省管理,美国的国家公园由内政部的公园管理局管理。一些国家的国家公园按照IUCN的管理标准进行管理,有的自己设置管理标准,不受IUCN标准约束。世界建设国家公园的历程随着社会对于环境保护问题的关注,污染问题日益受到重视,在很多有关环境保护的议题中,污染问题一般能够达成共识。但生态系统保护问题往往很难解决,关键的问题在于,我们对于一个区域、山地、湖泊、河流、草地等的生态系统状况并不了解,大多缺乏本地资料。污染治理的理念解决不了生态环境和生态系统的问题。

从保护美丽的自然景观到保护国家自然宝藏,国家公园的社会和政治地位不断提高,在现代社会肩负了保护自然生态系统这一极其重要的使命,是一个国家文明、进步的象征。国家公园的由来和使命公园,顾名思义是游憩的地方,国家公园的建立最初源于这样的想法,并被定义为“为造福人类,所建立的公众公园和游乐场”。世界第一个国家公园美国黄石国家公园,虽然最初没有被直接命名为国家公园,但它在实践中一直被称为“国家公园”,并且被广泛认为是世界上第一个也是最古老的国家公园。自黄石以后,尽管个别国家以不同的方式建立了自己的国家公园,但内涵也不尽相同。而从保护景观和发展旅游这样一个基本点出发,经过100多年的历程,基本形成了现代国家公园的理念:国家公园是国家自然资源储备;国家公园管理机构是保护和展示国家自然和历史宝藏的服务机构;建设国家公园就是以国家机器为手段,依法保护生态资源与自然生态系统,使之成为子孙后代的自然财富。建设国家公园意义在于,能够激发民族自豪感,是一个国家文明、进步的象征。国际自然保护联盟及其世界保护区域委员会,将“国家公园”定义为第二类保护区。世界上最大的国家公园是1974年成立的东北格陵兰国家公园。根据国际自然保护联盟的定义,2006年全世界有6555个国家公园符合标准。世界的国家公园对游客开放,多数会提供户外娱乐和露营的机会,还要设置旨在教育公众保护国家公园的自然景观和自然奇观的课程,由专业人士担任教师或讲解员。在当今世界,国家公园肩负了开展自然保护科学研究和唤醒公众保护自然生态系统的意识等多重责任。在世界自然保护历史上,自然保护区、国家公园、国家森林等概念在很长时间是交叉使用的,从最初保护景观到保护野生动植物,再到保护自然生态系统。随着社会经济的发展,人类活动对于生态系统的影响越来越大。小范围的自然保护区已经远远不适应保护事业的发展,通过国家管理的方式,依据生态系统演化的基本原理,在系统管理思想指导下,进行生态系统管理,实现有效的自然资源保护目标已经迫在眉睫。在这个背景下,国家公园被赋予越来越多的内涵和任务。同时,由于可以在国家公园开展旅游活动,现在世界范围的国家公园都面临生态旅游大众化的倾向,过多的人造景点,过多的游客,各种光、声、垃圾等多种污染,已经对保护工作造成威胁。世界第一个国家公园随着美国西部大开发的进展,大批美国的艺术家随着西部大开发的步伐来到西部。西部大自然瑰丽的美景令人惊艳,他们发表了大批反映西部风光的画作和小说。其中,亨利·大卫·梭罗反映森林开发生活的小说《瓦尔登湖——生活在森林里的日子》,以对大自然的热爱,获得了社会广泛而强烈的反响。1864年,乔治·帕金斯·马什出版了《人与自然》一书。1871年,医生和地理学家费迪南德·范德维尔·海登来到怀俄明西北的黄石,壮丽的黄石景色为同行的摄影师威廉·亨利·杰克森提供了大量照相素材。黄石的照片被刊登以后,时任美国总统尤利西斯·辛普森·格兰特于1872年3月1日签署法案,建立黄石国家公园,成为世界上第一个国家公园。根据这个法案,黄石公园不得作为人类的居民区或其他经济目的被占用,不得被买卖或作为其他经济目的来使用,而只能作为供美国人民欣赏的目的来使用,任何私人不能占为己有。

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